Справа Насірова 

background

Піб

Насіров Роман Михайлович, Новіков Володимир Костянтинович

Посада

Роман Насіров - голова Державної фіскальної служби (на фото), Володимир Новіков - голова департаменту Державної фіскальної служби

Статус

Вирок набрав законної сили

Кваліфікація

ст. 364 (Зловживання владою або службовим становищем)
ст. 366 (Службове підроблення)

Номер справи

761/40713/17

Текст вироку

Читати

Фабула

В останній день жовтня 2025 року Вищий антикорупційний суд ухвалив вирок у гучній справі, яка тягнулася від 2017 року, — колишнього голову Державної фіскальної служби Романа Насірова визнали винним у зловживанні службовим становищем. При цьому другого фігуранта, ексголову департаменту ДФС Володимира Новікова, повністю виправдали.

Йшлося про незаконні розстрочення та відстрочення податкових зобов’язань фірмам, пов’язаним з екснардепом Олександром Онищенком. Компанії-оператори спільної діяльності з «Укргазвидобуванням» продавали видобутий газ підконтрольним фіктивним структурам за цінами, суттєво нижчими за ринкові, а ті перепродавали його вже за ринковою ціною — заробляючи на різниці. Щоб ця схема виглядала прибутковою для держпідприємства й не давала підстав розривати договір, компанії Онищенка накопичували податковий борг — і саме тут, за версією обвинучання, в гру вступив Насіров. Як голова ДФС він розтермінував податкові борги трьох підконтрольних Онищенку товариств, а в грудні 2015 року — вже одноосібно змінив умови раніше наданих розстрочок, перенісши строк сплати. Дві судово-економічні експертизи оцінили: тільки за десять з половиною місяців — з травня 2015-го по березень 2016-го — держава недоотримала понад 2 млрд грн ренти за користування надрами.

Затримання самого Насірова у березні 2017 року відбувалося як окрема драму. Того дня детективи прийшли повідомляти йому про підозру — але на роботі й удома асірова не застали: з обіду він перебував у лікарні «Феофанія», куди слідчі дісталися лише о 16:30, а медперсонал перешкоджав їм потрапити до палати. Підозру вдалося вручити тільки пізно вночі. Засідання з обрання запобіжного заходу розтягнулося на кілька днів із замінування будівлі суду, знаменитою "картатою ковдрою" Насірова і відводом слідчого судді, — і рівно опівночі сплив строк затримання; проте ні Насіров, ні його адвокати не змогли просто так піти з суду, так як під ним всю ніч чергували сотні небайдужих громадян. Тож запобіжний захід Насірову таки призначили: арешт на 60 діб з альтернативою 100 млн грн застави, на той момент однією із найбільших в історії України.

У Шевченківський райсуд Києва справу направили ще в листопаді 2017-го. За два роки там навіть не змогли зачитати обвинувальний акт. У вересні 2019 року її передали у ВАКС і водночас змінили законодавство, яке дозволило не читати всіх сторінок обвинувального акта, а озвучити лише його стислий виклад. За 6 років ВАКС призначив 213 судових засідань, із яких пнад 60 не відбулося, дослідив понад 200 томів доказів, допитав десятки свідків. Виступ Насірова та його захисників в дебатах тривав понад 30 годин протягом 13 судових засідань. Цікаво, що Насіров перед дебатами спробував мобілізуватись, щоб зупинити провадження. Втім, через гучний скандал рішення про мобілізацію скасували, а спроба уникнути відповідальності призвела лише до того, що судді взяли Насірова під варту та збільшили заставу. 

На суді Насіров стверджував, що не знайомий з нардепом Онищенком і наполягав на тому, що нікому з працівників ДФС вказівок щодо його фірм не давав, уникненню сплати податків не сприяв. Та й загалом захист намагався довести, що справа "політизована" та "надумана",

Втім, доказову базу проти Насірова детективи вибудували не тільки на підставі документів, а й на понад 100 допитах — працівників підрозділів ДФС, обласних управлінь та місцевих податкових інспекцій трьох областей. Виявилося, що рішення про розстрочення голова ДФС ухвалював ще до того, як компанії взагалі подавали відповідні заяви, а самі дані про розстрочення вносили до інформаційної системи ДФС «заднім числом» — очевидно, щоб у підконтрольних Онищенку операторів спільної діяльності не встиг виникнути формальний податковий борг і не нараховувалися штрафні санкції.

Під час одного з обшуків детективи вилучили документ, який у матеріалах справи фігурує як «Узгоджена схема» — інструкцію, що детально роз'яснювала працівникам місцевих податкових органів алгоритм дій для надання саме незаконних розстрочень. Разом з нею знайшли копії службових листів, якими регіональні податкові органи неодноразово інформували самого голову ДФС про факти несплати податків підконтрольними Онищенку підприємствами — тобто про наявність законних підстав розірвати з ними договори. За даними обвинувачення, ці попередження Насіров не просто ігнорував, а у відповідь ухвалював нові рішення про чергові розстрочення.
Остаточну суму шкоди — 2,019 млрд грн за 2015–2016 роки — підтвердили висновки двох експертиз, на які і спирається вирок ВАКС. Суд у мотивувальній частині вироку вказав, що дії Насірова підірвали довіру громадян до органів влади, адже участь керівника такого рівня в злочинній діяльності «означає узаконення корупційної схеми та створює так звану «систему кругової поруки», де корупція стає нормою».

А ось із цивільним позовом не склалося. Потерпіла компанія «Укргазвидобування» вимагала стягнути з Насірова збитки — але суд у позові відмовив. Причина не в тому, що шкоди не було: за законом про державну службу, коли посадовець шкодить, діючи саме як керівник органу влади, відповідає не він особисто, а держава — з правом регресної вимоги до нього вже потім. Тобто позов подали не до тієї сторони: стягувати треба було з бюджету, а не з Насірова напряму.

Ймовірного спільника Насірова,  ексголову департаменту ДФС Володимира Новікова, суд виправдав дослівно «у зв'язку з недоведеністю» — визнавши, що обвинувачення проти нього «ґрунтується виключно на припущеннях». Показово, що при цьому сам факт злочину Насірова суд під сумнів не ставив і навіть визнав, що той не міг діяти сам, без чийогось сприяння, — просто не знайшов достатніх доказів, що цим «кимось» був саме Новіков.

Організатор ж усієї газової схеми, ексдепутат Олександр Онищенко, давно втік з України. Спершу ВАКС призначив йому заочно 15 років з конфіскацією майна, але у травні 2025 року апеляція ВАКС скасувала вирок та призначила новий розгляд у суді першої інстанції.  

Дата ухвалення вироку

31.10.2025

Вид вироку

Обвинувальний

Угода про визнання винуватості

Ні

Призначене покарання

Роману Насірову призначили 6 років позбавлення волі та штраф у 17 000 грн, За ч. 1 ст. 366 КК України звільнений від відповідальності у зв'язку із закінченням строків давності.

Володимира Новікова виправдали у зв'язку з недоведеністю вчинення ним кримінального правопорушення.

Апеляція

02.04.2026 судді Апеляційної палати ВАКС Даниїла Чорненька, Валерія Чорна та Ігор Панаід частвого задовольнили скарги обвинуваченого Насірова та його захисників та змінили вирок, виключивши з тексту посилання на показання одного свідка.

Читати

Центр протидії корупцїі

Чи сяде Насіров за ґрати? На черзі – тест на спроможність апеляції ВАКС

Читати

TI Ukraine

Справа Насірова: скільки картатих ковдр потрібно, щоб врятувати ексголову ДФС

Читати

НАБУ

«Справа голови ДФС» як епізод злочинної діяльності

Читати